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长沙市粮食生产情况现状与对策

发布时间 : 2020-12-01

来源:市农业农村局

习近平总书记指出:“粮食是社会稳定和谐的基础,是国家安全的物质保障,事关改革发展、政治社会稳定的大局”。近年,我市围绕粮食产业发展,积极推进粮食生产适度规模经营,优化服务体系,强化政策支持,呈现出品种优良、结构优化、规模发展、产业融合推进的良好局面。 为进一步促进解我市粮食产业发展,维护国家粮食安全,根据局“不忘初心、牢记使命”主题教育的统一安排,围绕我市粮食生产安全现状、问题及潜力开展了专题调研,现将调研情况汇报如下:

一、 粮食生产基本概况

据统计局预近年统计数据,2015年我市粮食播种面积562.9万亩,2016年粮食播种面积559万亩,2017年我市粮食播种面积516万亩,2018年粮食播种面积488万亩,今年,据统计局预计数据,我市粮食播种面积约460余万亩,同比有所下降,其中:早稻播种面积130万亩,同比减少27万亩;晚稻播种面积140万亩,同比减少20万亩;中稻及一季晚稻播种面积133万亩,同比增加11万亩左右;其它旱杂粮预计种植面积52.83万亩,同比增加4.2万亩左右。粮食生产总面积减少22万亩,粮食总产207万吨,同比减少8万吨。总体来说,粮食生产下行压力较大,形势不容乐观。

二、存在的主要问题

从近几年我市粮食生产情况来分析,主要存在以下几个方面的问题:

(一)粮食比较效益下降,种粮积极性不高。随着人工工资逐步提高、农资价格逐步上涨,粮食生产比较效益呈逐年下滑态势。调研数据显示,劳动力成本平均上涨20元/天,达140元/天;尿素、复合肥、钾肥平均单价同比分别增加100元、200元、300元/吨,农药平均单价同比也上涨了10%。农民种植一季每亩利润300元左右,仅相当于外出务工1~2天的工资,不再是家庭的主要经济来源。随着粮食生产效益下降,农民种粮积极性处于历史低位。

(二)生产知识技能的贫乏,制约 粮食生产。农业现代化需要农民对生产技能的熟练掌握。农民全面掌握关键生产技术、机械化技术、互联网知识不足,导致早稻普遍产量低,效益不高。调查数据显示,农民对关键病虫害防治适宜期、对有效积温的了解和科学育种、区分生物和化学农药、了解水稻印刷技术和水肥一体化、开展电子商务销售的比例的程度不够, 对现代农业生产气候影响因素掌握不到位,也是一个重要原因。农业知识贫乏、技术含量偏低,严重制约了粮食产出能力、产业效益。

(二)耕地面积逐年减少,“两稳”压力增大。随着经济高速发展,工业化、城镇化逐步加快,我市城镇面积不断扩大,耕地面积被挤压逐年渐少。据统计局数据,2009年—2018年,稻田面积共减少5万亩,除此之外,城区建设占用的良田,占补平衡实际上是用劣质坡地、生地来填补,导致实际耕地面积减少大于这一数字。

(三)粮食销售市场不足,导致粮食量价齐跌。湖南“镉大米” 超标事件影响至今,压缩了粮食的外销空间。国家储备粮 “去库存”减少了粮食收购数量,今年质量标准从国标五等提高到国标三等,部分粮库甚至出现农民 “白加黑”排队卖粮的现象。粮食收购价格明显下跌,早稻、中晚稻托市收购价格同比下跌10元,市场实际收购价中晚稻最低至每百斤105元,高档优质稻低至每百斤128元。

(四)粮食生产劳动力紧张、粮食商品率下降。粮食生产工作累、收益低,青壮年农民基本选择进城务工经商,留守劳动力年龄主要是50岁以上的中老年人。加上近年蔬菜、水果价格连年上涨,相较于粮食作物,农民更愿意种植经济作物。面对粮食销售难、价格低,多数粮农仅种口粮田,多余的粮田或者用来种植经济作物,粮食商品率下降。

(五)非人力等不可抗力因素、造成部分区域弃耕。由于各种自然灾害的影响、或者不可抗力因素,部分耕地地力退化严重。如少量涝田由于长期浸水,土壤盐碱化严重;少数水利设施年久失修,难以起到抵御自然灾害的作用,造成部分区域的农田呈现出弃耕的现象。

三、粮食产业发展的困惑

我市即将成为突破千万人口的大城市,粮食刚性需求巨大,粮食产业有巨大的发展空间,但实际调研中,发现我市发展粮食生产面临诸多矛盾与困惑:

(一)粮食产能与销售市场的困惑。尽管近年粮食播种面积呈下降趋势,部分粮农去年存粮仍没有售出,市场容量明显不足。据了解,我市镉超标粮食数量大,中粮集团、中储粮长沙库点为确保粮食质量合格,较多收储外地粮。地方粮库轮换粮食会产生价差亏损,镉超标粮食价差更达0.66元,亏损主要由地方财政承担,地方财政压力大,地方政府不愿大量收购,虽然承诺对本地粮应收尽收,但实际情况是开仓时间短、开仓与收割时间不匹配,大部分粮农还没知悉就已停止收购。加上储粮指标不足,很多粮库去年开始就没有开仓收购。

(二)投入收回保障机制的困惑。规模化粮食生产,需要完善设施设备和大量的资金投入。水利设施、机耕道、育秧大棚、粮食仓库、机械厂房、烘干、大米加工、包装设施,都是基本的生产条件。生产主体由于流转土地合同周期不长,流转价格的不稳定性、设施用地的不确定性,加上现实中投入收不回来的个例,很多主体不愿或不敢投入大量资金,即使政府按照投入开展项目补贴,投资愿望也不强。投入没有收回保障机制严重制约了粮食生产主体投入的积极性,成为制约粮食生产主体加快发展的绊脚石,导致生产效率低下、效益难提升。

(三)“稳产量”与“高效益”的困惑。“稳产量”需要提升早稻种植面积,种植高产量的普通水稻,“高效益”需要种植高档优质水稻。 高档优质稻大部分800斤∕亩左右,部分特色高档优质水稻产量一般500-600斤∕亩,而常规水稻亩产量普遍在1200斤∕亩以上,早稻种更是没有高档优质水稻。高档优质稻虽然产量不高,但价格高,普遍在4元∕斤以上,部分高达40元∕斤,且越来越受到消费者青睐;质次价低的普通粮食特别是镉超标粮食不被加工企业和市场所接受,且价格普遍在2元以内。粮食主体需要种植高档优质稻米来打开市场、产生效益,而“稳面、稳产”而又需要粮食生产主体种植效益低的早稻或中低档水稻。

四、粮食生产安全关键性因素分析

为确保我市粮食生产稳面稳产,确保“米袋子”安全,重点分析了以下几个关键要点:

(一)抓好双季稻种植是切入点。按照2018年国土数据,我市耕地面积409万亩,其中稻田面积360余万亩,减去结构调整、稻田蔬菜、稻田经作总面积60万亩,还有300余万亩稻田,理论上我市早、晚稻播种面积分别可达300万亩,加上旱粮,全市粮食总播种面积最高可达700万亩。从目前统计数据预计,今年我市早稻面积130万亩,而从农业部门实际掌握的数据来看,实际早稻播种面积不到100万亩,从数据来看,我市双季稻种植(特别是早稻种植)潜力很大。因此,抓好了双季稻种植,是稳定我市粮食生产面积主要切入点。

(二)规模经营主体是粮食安全的支撑点。近年我市积极推进土地流转,加快培育粮食生产新型经营主体。全市共建立村级土地合作社463家,实现土地合作经营面积超过94万亩、种植专业合作社4985个、家庭农场3643家、30亩以上种粮大户9109户;规模经营比例达55%。数据表明,加大培育适度规模的粮食生产经营主体,对稳定和提高粮食生产将起到关键支撑作用。

(三)财政资金发挥有效作用是关键节点。长沙市涉粮财政补贴资金共计6.45亿元左右,其中耕地地力保护补贴3.54亿元,国家产粮大县奖励资金1.27亿万元、稻谷目标价格改革补贴0.95亿元、适度规模经营补贴资金3000余万元,但是,真正用于粮食产业发展的只有15%左右,对助力粮食生产作用甚微。例如:耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴资金的70%,以一卡通的形式直接发放到农户,对耕地地力保护、助力粮食产业发展和调动种粮积极性作用不大。

(四)建立健全流转管理服务体系是发力点。发展适度规模经营,需要推进土地流转。随着经济发展,粮食生产比较效益下降,绝大部分的农户愿意将土地流出,流转面积还有很大空间。而我市土地流转存在流转期限短、不稳定,流转程序不规范,权利义务分界不清、补贴分配不合理,流转面积偏小、难以核实等问题。建立健全规范的土地流转市场机制,需要建立健全镇、村两级土地流转服务中心,是盘活农村土地资源、增加土地效益最为直接的发力点。

(五)社会化服务是有效助力点。粮食生产主体大面积放弃早稻种植,主要原因是产量低、成本高、工时多,效益不高。实际调研情况来看,早稻平均亩产量高的可达900~1000斤,低的只有400-600斤,产量低的主要原因是农技推广不到位、生产技术不过关,工时多、成本高、人均管理规模小、设施设备缺乏、机械化程度不高、烘干能力不足等原因。从全市来看,因生产未采用任何设施农业、工厂化生产等新模式的规模户为4157家,占全部规模户的70.4%。因此,建立和完善社会化服务体系,提高服务能力,有助于有效降低成本、增收节支,提高种粮生产者的积极性。

五、建议与对策

(一)强化粮食安全责任制考核。一是提高对粮食安全的认识。习近平总书记指出:”我国十三亿多张嘴要吃饭,不吃饭就不能生存,悠悠万事、吃饭为大。只要粮食不出大问题,中国的事就稳得住。”。各级政府和农业部门要提高政治站位,在思想上和行动上提高对粮食安全工作的认识,要把粮食安全作为改革发展和维护政治社会稳定的大事来抓。二是加强督查考核。要加大市对区县(市)粮食生产督查考核力度,重点督查粮食播种面积、资金投入、使用和效益等方面。对督查考核中发现的问题,进行认真梳理,逐项建立问题台账,督促落实整改措施,要限期整改到位。对没有落实粮食安全责任制工作的区县(市),对其行政领导进行约谈,并对相关责任乡镇(街道)进行通报据批评。

(二)严格执行占补平衡政策。粮食生产根本在耕地。习近平总书记说“耕地红线一定要守住,千万不能突破,也不能变通突破。红线包括数量,也包括质量,搞占补平衡不能把好地都占了,用劣地、坡地、生地来滥竽充数,最终账面上是平衡了,但耕地的质量是大大亏空了。”。各地要严格执行国家占补平衡政策,按照长沙市委市政府出台的《关于进一步加强耕地保护和改进耕地占补平衡工作的实施意见》永久性基本农田保护面积不少于348.06万亩的总要求,在城镇建设上要严格执行“占一补一、占优补优”的原则,坚决杜绝占好补次现象,真正做到“藏粮于地”。

(三)加大财政投入。粮食生产动力在政策。习近平总书记指出:“任何时候都不能放松粮食生产和对农业的支持”“各级地方政府要树立大局意识,增加粮食生产投入,自觉承担维护国家粮食安全责任…..”等指示精神。各地要明确粮食生产投入与财政收入同步增长,明确国家产粮大县奖励资金、稻谷目标价格改革补贴资金、适度规模经营补贴资金主要用于粮食生产,加大对粮食生产的投入,提高粮食补贴的精准性和指向性。严格按照“谁种田,补贴谁”的原则,让多生产粮食者得多补贴,真正做到谁种田、谁受益目的。同时要在粮食产业项目、基础设施建设、规模种植户补助等方面给予重点倾斜。

(四)畅通粮食营销渠道。加大储粮投入,改善收储

条件。开放绿色预约通道,优先收购粮食规模生产经营主体生产的粮食。坚决落实国家粮食托市价,加大收购力度,实现快速检测全覆盖,做到应收尽收、随到随收,确保粮食销售渠道畅通,保证粮农利益。

(五)建设现代农业技术推广服务体系。要按照习近平总书记 “加强懂农业、爱农村、爱农民农村的工作队伍建设”的总要求。首先,各级要稳定农业技术推广体系这支队伍,做好农业技术队伍的主业;其次,要加强对各级农业技术队伍知识的更新,分层次、梯度的有有序进行轮和培训工作,不断提高农业技术人员的业务素质,以适应服务三农总要求。

(六)增加科技含量,提高产业综合效益。粮食生产出路在科技。效益是产业发展的动力,提高粮食产业综合效益是促进粮食产业发展的关键出路。一是调整种粮品种结构,积极推广产量高的高档优质稻生产,做到产量高且质量要好。二是推进粮食精深加工,提升产品附加值。三是综合利用水稻秸秆,发掘秸秆价值。四是要大力发展节水农业、循环农业,把先进的、实用的新技术新品种传授给种粮农户,真正做到“藏粮于技”。

(七)严格落实土地承包收回制度。对连续二年弃耕抛荒的耕地,严格按照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规,压实责任,按照法定程序,由发包单位终止承包合同,收回发包耕地,重新发包。各级要做到分工明确,探索有利于粮食安全行之有效土地承包制度。

(八)推进社会化服务体系建设。搭建社会化服务平

台,解决粮食生产服务能力不足的问题。针对粮食生产过程中因劳力不足、缺少农业生产中烘干、收贮等设施设备而导致抛荒的现象,大力发展代理种、肥、秧、耕、插、管、收、烘、销、存等单功能或多功能服务组织,依托信息化技术,将服务提供者和粮食生产经营主体、散户有机联系起来,大力推进社会化服务组织建设。



调研人员:毛 晓  欧阳林  林鹏

2020年12月1日


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